推动新时代纪检监察工作高质量发展 为我县“十四五”开好局起好步全面建设美丽幸福现代化新灵寿提供坚强保障

--在中国共产党灵寿县第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（审议稿）

（2021年2月20日）

王占峰

同志们：

现在我代表中共灵寿县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十届四次全会和县委十一届九次、十次全会精神，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记宋存汉同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十届四次全会精神，坚定不移深入推进全面从严治党，保障我县“十四五”开好局、起好步作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的宏观环境，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺前行，推动灵寿改革发展稳定各项事业取得新进展新成效。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察系统持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供坚强保证。

（一）持续强化理论武装，切实夯实全面从严治党的思想基础。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实理论学习中心组集中学习制度，组织纪委监委班子集中学习12次，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，《习近平谈治国理政（第三卷）》以及中央和省市关于纪检监察工作重要政策要求，全面系统学思践悟，持续跟进、专题学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的十九届五中全会和中央纪委四次全会、省纪委九届五次全会精神学习培训，建立清单台账，强化督导落实。

（二）充分发挥专责作用，科学精准有效做好疫情防控监督。把疫情防控监督作为践行“两个维护”的重大实践检验，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持疫情就是命令、防疫就是责任，统筹全县纪检监察力量，科学精准审慎有效开展监督，进一步督促各级党委、政府和单位“一把手”全面落实主体责任、第一责任人责任，凝聚起了强大的抗疫合力，共开展监督检查460余次，排查并整改问题70个。严查工作不力、作风漂浮等问题，查处问题线索11件，处理15人，有力保障疫情防控措施得到全面落实。聚焦党中央推进疫情防控和经济社会发展部署，开展对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的专项监督，推动各职能部门履职尽责，确保复工复产、复市复学等政策落地落细。

（三）不断深化纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效监督机制。推动落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制，督促各级党组织严格执行党内谈话制度，开展全面从严治党“两个责任”和党风廉政建设责任制专项检查，将责任落实情况纳入巡察监督、派驻监督、日常监督重要内容，推动管党治党政治责任落实落细落到位。加强对下级纪委的领导，严格执行“两为主一报告”制度。持续深化乡镇纪委改革，明确编制职责任务，推动监督力量下沉，建好用好“一村一档”监督清单，提升监督实效。配合人大系统开展“6+1”联动监督，实行问题挂账督办，推动完成上级交办2个问题整改。强化“走读式”谈话安全保障，坚决守住审查调查安全底线。

（四）聚焦全面建成小康社会，集中整治群众反映强烈的突出问题。围绕巩固提升脱贫攻坚成效，持续深化扶贫领域腐败和作风问题整治，处置问题线索12件，给予党纪政务处分10人，运用第一种形态处理14人；扎实开展问题整改“回头看”，推动危房改造超面积、建新未拆旧以及产业项目未发挥效益等一批问题整改落实到位。聚焦基层“微腐败”整治，查处农村党员干部违规违纪问题线索241个，给予党纪政务处分99人、组织处理141人，着力打通全面从严治党“最后一公里”。制作发放9.1万张纪群“连心卡”，公开乡镇纪委办公电话和职责，做到一户一卡，让群众看得懂、记得住、用得上，基层监督实效全面提升。

（五）持之以恒落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效。针对“四风”改头换面新问题，持续创新监督方式方法，加大防范和查处力度，处置问题线索11件，给予党纪政务处分15人，通报曝光违反中央八项规定案例3起、5人。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，加强监督执纪，督促强化监管。以“三创四建”活动为契机，聚焦党员干部在精神状态、工作作风、责任意识、工作效能等方面存在的问题，会同县委、县政府督查部门开展常态化暗访，发现问题45个，逐一下发问题整改清单，推动问题全部整改到位。深化“基层减负年”，严格落实精文减会有关规定要求，2020年，全县大型会议数量和规模明显减少，印发文件数量同比下降7.14%。

（六）持续深化政治巡察，健全完善上下联动工作格局。组织开展3轮统筹巡察、3轮对村巡察，完成了对24个乡科级单位党委（党组）及234个村党组织的巡察监督，发现问题824个，移交纪委监委线索73件，给予党纪政务处分20人、组织处理87人。截至目前，已完成15个乡镇党委、279个村党组织巡察全覆盖任务，乡科级单位党委（党组）巡察覆盖率达到80.6%。针对被巡察单位暴露出的典型性问题，提出意见建议268条，督促各单位完善制度16项。积极接受市巡察工作指导督导，规范工作流程，修订完善制度，着力提升巡察工作科学化、制度化、规范化水平。

（七）强化监督执纪问责，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。持续保持惩治腐败高压态势，全县纪检监察机关共处置问题线索463件，立案98件，给予党纪政务处分178人、组织处理323人，其中，科级干部128人；采取留置措施3人、移送司法机关2人。运用监督执纪“四种形态”处理666人次，其中，第一、二、三、四种形态分别为527人次、130人次、7人次、2人次，第一、第二种形态占比98.65%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”不断拓展。特别是办理的2起留置案件，起到了强有力的震慑作用。针对案件中暴露的典型性问题，坚持以案促改、以案促建、以案促治，制发纪律检查建议书11份、监察建议书21份，推动相关部门进一步筑牢思想防线、堵塞制度漏洞。严把“党风廉政意见回复”关，共办理党风廉政意见回复2199人次，反馈问题19人次。强化警示教育，坚持用身边事警醒身边人，在县委全会通报典型案例9起、25人。

（八）坚持打铁必须自身硬，建设高素质专业化纪检监察队伍。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，认真落实“三会一课”制度，坚持和完善党建业务周例会制度。深化全员培训，积极组织全县纪检监察干部参加省、市纪委监委开展的专项业务培训20余次，着力补齐业务短板，提高能力素质。针对审查调查、案件办理、“一村一档”等工作中存在的问题和不足，开展有针对性培训8次，广大纪检监察干部依纪依规开展工作的能力得到不断提升。严格落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，在全县纪检监察系统开展以“四查四纠”为主要内容的纪律作风专项整治，聚焦工作作风、值班值守、工作纪律等方面，制定专项整治方案，完善制度机制。坚持刀刃向内、强化自我监督，利用姜国文、赵开江等反面典型强化警示教育，处置纪检监察干部问题线索5个，给予党纪政务处分并调离纪检系统1人、诫勉谈话1人、提醒谈话1人。

一年来，全县纪检监察系统和广大纪检监察干部，在履职尽责中不断深化对职责使命的理解和认识，更加深刻地体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、坚决维护党中央权威，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位；必须紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，解决好群众的“急难愁盼”问题，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感；必须坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效；必须毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，坚持全面从严、一严到底；必须完善党和国家监督体系，使监督融入我县“十四五”建设之中，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度；必须带头加强党的政治建设，提高政治能力和专业化水平，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。

同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，我县纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败问题等方面还存在薄弱环节，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神、作风纪律等方面也存在不少问题。对此，必须高度重视，切实加以解决。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持“赶考”精神，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，在全市突发新冠肺炎疫情情况下，我县统筹疫情防控和经济社会发展任务更加艰巨，做好纪检监察工作责任更为重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我县“十四五”开好局起好步，全面建设美丽幸福现代化新灵寿提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

县委十一届九次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会、市委十届十次全会精神，审议通过了《中共灵寿县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全县纪检监察系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会、省委全会、省纪委全会、市委全会、市纪委全会和县委十一届九次、十次全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，必须加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、“三重四创五优化”活动、“三基”建设年活动开展、“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展、“八个坚持、八个加快”战略重点，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、违规违法办理减刑等问题，坚决整治政法系统违纪违法问题，深查执法司法腐败，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；坚持预防为主，不断深化警示教育、廉政谈话等制度建设，创新教育提醒方式手段，切实筑牢党员干部思想防线；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，推动求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。毫不松懈纠治“四风”，对形式主义、官僚主义毫不妥协，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题持续开展整治，用小切口解决大问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理体制，探索开展村集体“三资”提级监督工作。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，深化县级统筹巡察，提高全覆盖质量。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。推进巡察进一步向村延伸，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督和纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，改进方法路径，持续深化同级监督；探索运用上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，建好用好“四档三清单”，有效运用走访调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，以监督促进基层治理。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋财和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进县级派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。扎实推动纪检监察信息化工作。加强执纪执法制度建设，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。坚持党管干部原则，结合换届工作选优配强纪委监委领导班子，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，从严从重查处纪检监察干部滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，天道酬勤，力耕不欺。做好新时代纪检监察工作，使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，振奋精神、坚定信心，锐意进取、扎实工作，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我县“十四五”开好局起好步，为全面建设美丽幸福现代化新灵寿做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年 ！